高度重視新冠疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

妥善應(yīng)對 精準(zhǔn)施策 千方百計保供增收

一

新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響是全面的

從農(nóng)業(yè)上看

——對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)。各地實施的嚴(yán)格交通封鎖對切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運銷帶來巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷受阻，產(chǎn)品積壓，儲備困難，經(jīng)濟(jì)損失。山東壽光市、海南?？谑械榷嗟剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)出現(xiàn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌及滯銷的問題，當(dāng)季果蔬等產(chǎn)品受疫情影響最為突出，由于需求驟減，交易量大幅下降，導(dǎo)致越是豐產(chǎn)的種植戶損失越大。以草莓為例，春節(jié)期間本是該產(chǎn)品銷售旺季，但因疫情突襲，集貿(mào)市場、超市關(guān)停，跨區(qū)域產(chǎn)品運輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲存，不少地區(qū)草莓價格從正常年份超過20元/斤降至當(dāng)下不足5元/斤，損失慘重。由于市場銷售不暢，大量農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品不能及時出售，嚴(yán)重積壓，錯過了最佳的上市時間，不僅增加了儲藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價值，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從農(nóng)村看

——農(nóng)村將成為防患的重點區(qū)域。春節(jié)前，500萬人離開疫情始發(fā)地武漢市，其中有很大一部分流入湖北省內(nèi)和湖南、河南等主要省份的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村防疫工作面臨巨大壓力。受限于知識水平和健康素養(yǎng)，農(nóng)民的防疫意識普遍不高，疫情防控任務(wù)重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過多種手段在村民中反復(fù)強(qiáng)調(diào)防護(hù)常識，但由于農(nóng)民平時絕少有佩戴口罩的習(xí)慣，防護(hù)宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時春節(jié)習(xí)俗的慣性太大，過年串門聚會的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認(rèn)為“沒啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農(nóng)村遠(yuǎn)著呢”，使得僅僅依靠倡導(dǎo)性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農(nóng)村地區(qū)在疫情進(jìn)入嚴(yán)峻復(fù)雜階段后采取了斷路封村的“強(qiáng)招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設(shè)防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測也存在走過場現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒有真正做到嚴(yán)防嚴(yán)控；有的農(nóng)村隔離點對人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動現(xiàn)象等等，任何一個細(xì)節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴(yán)重的后果。當(dāng)前，湖北省新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢，農(nóng)村地區(qū)是后期防患的重點區(qū)域。

當(dāng)然，新冠肺炎疫情還在持續(xù)中，由此決定了始發(fā)期、發(fā)展期和結(jié)束期的影響，范圍和嚴(yán)重程度需要認(rèn)真觀察，分析和研判。不過，事態(tài)發(fā)展并不樂觀，需持續(xù)關(guān)注，深度反思。

二

新冠肺炎疫情凸顯出危機(jī)管理的極端重要性

1、疫情影響一季度GDP1個百分點左右，關(guān)鍵在于二季度

此次新型冠狀病毒肺炎與2003年非典相似，其都為擴(kuò)散全國的重大突發(fā)疫情，通過空氣、飛沫傳播，傳染速度快，引起舉國上下高度重視。但總體而言，2003年中國剛加入WTO不久，正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，非典并未扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁上升趨勢，2003年實際GDP增速仍為10%，較2002年上升0.9個百分點，對經(jīng)濟(jì)增速影響有限。

但此次疫情也與03年非典存在一些不同點：

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下風(fēng)險上升。不同于03年經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨國內(nèi)外需求疲軟、國際環(huán)境不確定性增強(qiáng)等多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，需警惕疫情可能觸發(fā)的風(fēng)險，如違約風(fēng)險、金融風(fēng)險等；

二、第三產(chǎn)業(yè)占比更高疫情沖擊加大。近年來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)占我國GDP的比重不斷上升，2003年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40%，2020年已上升至53%。疫情對第三產(chǎn)業(yè)的拖累或?qū)?jīng)濟(jì)帶來更大沖擊。

三、疫情爆發(fā)時臨近春節(jié)使得沖擊力度與廣度加大。非典集中爆發(fā)的時點在春節(jié)復(fù)工之后，而此次新冠病毒則爆發(fā)于春節(jié)前，一方面，春運返鄉(xiāng)高峰使得病毒傳播范圍更廣，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)受沖擊的范圍；另一方面，疫情擴(kuò)散使得春節(jié)這一消費、旅游出行高峰變的行情冷淡，加大了沖擊的力度；此外，疫情爆發(fā)帶來的延遲開工也將對生產(chǎn)與投資帶來影響，從而使此次疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊不同于非典。

因此我們在借鑒非典經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疫情下的新挑戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷：我們認(rèn)為受春節(jié)因素與疫情迅速擴(kuò)散影響，疫情對一季度經(jīng)濟(jì)形勢的影響不容樂觀。基準(zhǔn)情形是使得GDP增速放緩至5%以下。首當(dāng)其沖的是第三產(chǎn)業(yè)。三個產(chǎn)業(yè)加總使得一季度或比去年四季度下調(diào)1.5個百分點，同比增速約為4.6%。但是如果影響局限在一季度，那么一次性的沖擊最終都能夠逐步消化吸收。我們真正擔(dān)憂的是悲觀情形，即如果疫情短期在3月底還不能完全控制，勢必影響二季度的整體經(jīng)濟(jì)。在此情況下，我們擔(dān)憂可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈加速外移、中小企業(yè)經(jīng)營困難加速蔓延、就業(yè)壓力增大的情況。

（1）春節(jié)假期對疫情的放大效應(yīng)或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上

2003年非典短期內(nèi)主要沖擊消費與第三產(chǎn)業(yè)。03年4月之后政府在教育、旅游、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域出臺了必要防疫措施，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響于二季度徹底顯現(xiàn)，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)較上一季度分別下降1.1%、1.9%和1.8%，二季度GDP下降2%至9.1%。由于第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)行業(yè)具有出行與聚眾屬性，受疫情沖擊最重，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)受影響較輕。第三產(chǎn)業(yè)中，受出行管制影響，交通運輸、住宿餐飲行業(yè)受沖擊較為明顯，但其反彈速度較快，增速拐點領(lǐng)先其他行業(yè)約一個季度。批發(fā)與零售行業(yè)增速在疫情爆發(fā)初期有所上升，或與居民在疫情爆發(fā)前期囤積防疫用品、日用品與食品有關(guān)，但隨后消費透支效應(yīng)顯現(xiàn)，增速開始滑落。相比之下疫情對金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的沖擊相對滯后且持續(xù)時間較長。

此次疫情正值春節(jié)假期，或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上，拖累GDP增速比上季度下滑1.1個百分點。短期內(nèi)交運、住宿餐飲、旅游、電影等行業(yè)或受較大沖擊。春節(jié)發(fā)放旅客數(shù)量驟降。由于疫情爆發(fā)時正值春節(jié)，交通樞紐武漢封城，部分城市封鎖道路，20余個省份暫停了省級道路客運班車，眾多列車停運，航班取消。1月10日-30日）累計發(fā)送旅客數(shù)量較去年同期下降16.5%。1月29日(正月初五)全國鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1351.4萬人次，比去年同期下降83.5%。電影、旅游、餐飲行情慘淡。受防控措施影響，電影、旅游、餐飲等行業(yè)失去春節(jié)這一重要收入來源。賀歲電影全部撤檔，全國團(tuán)隊游暫停；走親訪友和聚餐宴席取消，餐飲業(yè)春節(jié)儲備食材負(fù)擔(dān)加重，部分餐飲龍頭且表示現(xiàn)金流壓力較大，中小餐館或面臨更大壓力。

房地產(chǎn)投資或?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。回顧03年“非典”，房地產(chǎn)開發(fā)投資整體較為平穩(wěn)，國房景氣指數(shù)雖有所下滑但仍保持在105偏高水平線以上。分類來看，住宅投資情況較為穩(wěn)定，同比未見下滑，而辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房投資完成額在3、4月有一定波動，待疫情穩(wěn)定后同比回升至正常水平。土地購置方面，3月同比下滑39.8個百分點至38.8%，后于4月繼續(xù)下滑至28.8%，5月同比回升至56.7%。可見疫情對供給側(cè)有一定負(fù)面影響，但房地產(chǎn)開發(fā)投資等方面韌性較強(qiáng)，疫情不能對其形成長期影響。需求方面，疫情對房地產(chǎn)銷售的影響雖大，但同樣難以形成長期影響。03年4月后銷售額、銷售面積同比大幅下降，為全年低點，5月疫情過后便回升至正常水平。

（2）預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速將比上季度放緩0.8個百分點

節(jié)后開工時間延遲、交通受阻等將影響第二產(chǎn)業(yè)一季度正常生產(chǎn)?！胺堑洹北l(fā)后的第一季度對工業(yè)建筑業(yè)影響顯著。03年二季度制造業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)明顯下滑，工業(yè)、建筑業(yè)同比下滑2%和1.7%。工業(yè)增加值3-5月連續(xù)下降三個月至13.7%。非典爆發(fā)處于春節(jié)復(fù)工之后，但此次疫情使開工時間延遲，道路封鎖與疫情監(jiān)控或使交通受阻影響復(fù)工時間。若疫情繼續(xù)蔓延，各地繼續(xù)推遲復(fù)工時間，第二產(chǎn)業(yè)情況將不容樂觀。且WHO宣布新冠肺炎疫情構(gòu)成“國際公共衛(wèi)生緊急施加”，或?qū)ξ覈M(jìn)出口造成影響從而進(jìn)一步?jīng)_擊第二產(chǎn)業(yè)。我們預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速將比上季度放緩0.8個百分點，影響GDP增速0.3個百分點左右。但若疫情繼續(xù)蔓延，各地繼續(xù)推遲復(fù)工時間，第二產(chǎn)業(yè)情況將不容樂觀。由此我們認(rèn)為不必對復(fù)工過于恐慌，可利用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確定位人群，以免影響正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，使得經(jīng)濟(jì)停頓從而造成更大的損失。

（3）第一產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速或放緩0.1個百分點

第一產(chǎn)業(yè)家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)或受影響，但整體沖擊較為有限。部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸受阻，出現(xiàn)蔬菜、畜禽養(yǎng)殖所需飼料進(jìn)出困難，種畜禽無法調(diào)運，只好宰殺掩埋，損失較大。但隨著農(nóng)業(yè)部等要求嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”制度，運輸障礙有望較快掃清。疫情對林、牧業(yè)影響較小，非典時期林、牧業(yè)2003年二季度同比雖有所下滑但仍能保持正增長，且下半年林業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)能修復(fù)較快，全年同比分別為20%和12.8%。總體而言，農(nóng)、林、牧、漁的修復(fù)能力很強(qiáng)，疫情很難對其造成長期影響。近年來，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率不斷下降,2019年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為3.8%，可見農(nóng)林牧漁對經(jīng)濟(jì)整體的影響程度有限。我們認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速或放緩0.1個百分點，影響GDP0.07個百分點。

需警惕激進(jìn)政策對經(jīng)濟(jì)帶來不必要的沖擊。我們認(rèn)為面對疫情需加強(qiáng)防疫力度，但不應(yīng)采取過分極端的措施，尤其需要警惕各地政策層層加碼各自為政走極端。例如目前出現(xiàn)的道路阻斷、封路等問題，或?qū)е挛锪魇茏?，致使農(nóng)業(yè)飼料無法運送從而給第一產(chǎn)業(yè)帶來二次打擊。我們建議應(yīng)以封人不封城思路做好疫情防控，警惕政策走極端而給經(jīng)濟(jì)帶來不必要的損失。

2、冷靜應(yīng)對WHO決定，兼顧疫情防控與恢復(fù)生產(chǎn)，做好自己的工作

1、科學(xué)理性、管理適當(dāng)，防止過猶不及

中國經(jīng)濟(jì)在2019年面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，剛剛出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，新冠肺炎將對全面建成小康社會的收官之年的經(jīng)濟(jì)增長增加額外的擾動。本次新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響，一是取決于疫情病理規(guī)律與疫情傳播動態(tài)，二是取決于疫情防控措施及科學(xué)有效管理。

鑒于新冠肺炎的傳染性要強(qiáng)于非典，政府采取了空前的措施抑制疫情擴(kuò)散。盡管疫情嚴(yán)峻，以下事實說明不至于對經(jīng)濟(jì)增長過度悲觀：首先，非典疫情時期只影響了當(dāng)年第二季度的GDP增長率，在2003年下半年經(jīng)濟(jì)快速增長，2003年全年GDP實際增速達(dá)到10%，仍高于2002年。病理專家普遍認(rèn)為新冠肺炎疫情將在2月中旬達(dá)到拐點、發(fā)病高峰結(jié)束，3月份可以基本控制疫情，所以預(yù)計疫情對我國第一季度GDP增速影響較大，其后將逐季恢復(fù)并上行。其次，經(jīng)濟(jì)受此類疫情的影響主要在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是批發(fā)零售業(yè)最為嚴(yán)重，而且春節(jié)期間本就是消費旺季。但是非典疫情時期我國還沒有大規(guī)模普及電商，而2020年網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)了部分交通受阻并延遲發(fā)貨的情況，零售消費仍可通過自動后置于年內(nèi)其他時段抵補(bǔ)。再者，雖然政府延遲了春節(jié)假期，但是春節(jié)本就是停工時期，部分民營企業(yè)在往常年份也是正月十五過后正式開工，而2003年的非典疫情時期完全在春節(jié)假期之后。最后，新冠肺炎的傳染性雖然強(qiáng)于非典，但致死率弱于非典，加之政府高度重視，對疫情的防控措施十分高效，有助于增強(qiáng)人民對疫情過后經(jīng)濟(jì)增長快速恢復(fù)的信心。

除了科學(xué)理性地判斷疫情，也要管理適當(dāng)，強(qiáng)化隔離，減少封城，防止矯枉過正、過猶不及地限制生產(chǎn)。只有在可控的范圍內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)的影響才能控制在可以接受的范圍。極端措施下的完全封城、阻斷交通對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)影響較大。雖然恰逢春節(jié)假期，但如果長期采取極端措施仍然會影響開工，令民營經(jīng)濟(jì)復(fù)工困難。比如近期因防范新冠肺炎疫情，一些地方“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸受阻，出現(xiàn)蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品出不了村、進(jìn)不了城，畜禽養(yǎng)殖所需飼料難以及時補(bǔ)充，種畜禽無法調(diào)運等問題。部分養(yǎng)殖戶只好將家禽宰殺掩埋，經(jīng)濟(jì)損失較大。針對這種情況，2020年1月30日中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部三部委發(fā)布《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷“菜籃子”產(chǎn)品正常流通。

支持企業(yè)按時發(fā)放農(nóng)民工工資。通過減免企業(yè)房租、降低擔(dān)保費率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補(bǔ)貼等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對疫情、渡過難關(guān)。按照國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強(qiáng)對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法依規(guī)處理農(nóng)民工因疫情不能提供正常勞動情況下勞動關(guān)系問題。對于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導(dǎo)致農(nóng)民工暫不能提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣工。

從 長 遠(yuǎn) 看

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是防范和應(yīng)對農(nóng)業(yè)危機(jī)的基礎(chǔ)和前提。因此，加快發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)危機(jī)管理的首要任務(wù)。種植業(yè)要重點要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、引進(jìn)來走出去齊頭并進(jìn)。畜牧業(yè)要進(jìn)一步加大生豬生產(chǎn)力度，推進(jìn)新建豬場建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）并重發(fā)展，增加豬肉供應(yīng)。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購加工，及時有效補(bǔ)足市場供需缺口。

提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。充分調(diào)動發(fā)揮黨員干部在村莊治理過程中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結(jié)合，利用多種治理手段和治理方式，調(diào)動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實現(xiàn)治理主體多元化，進(jìn)而提高治理績效。充分依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。可通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造“云黨建”平臺，將黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、村政建設(shè)等全部納入信息平臺，并賦予村民線上參與和監(jiān)督權(quán)利，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。